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川普关税保护太阳能,执行一年了效果如何?

2019-03-14 15:31,川普关税保护太阳能,执行一年了效果如何?,Kotoo科技新闻网(http://www.kotoo.com)
 

川普关税保护太阳能,执行一年了效果如何?

川普不是只偏爱煤矿,也宣称要保护美国的太阳能产业,办法是对进口晶硅太阳能电池与模组课征 30% 反倾销关税,此“201 条款”在 2018 年 2 月开始生效,川普当时宣称这将能提振美国本土太阳能电池与模组的制造,创造很多工作,以及许多美国制造的好产品。一年后来检验,到底有没有效?

加税施行后,第一个宣布要在美国建厂的是加拿大企业 Heliene,在明尼苏达州新建太阳能模组厂,2018 年 8 月时开始生产,如今已可达到全产能,年产能规模 140 百万瓦,Heliene 表示该厂最终将创造 130 个工作,目前仅雇用 97 名员工,不过 5 月之后第四组员工上工,人数将再增加。相对的,加拿大厂的产能则相对应调降,250 百万瓦产能减少半数,原本有 4 组员工全天候轮班,现在仅剩 2 组员工一周上班 4 天,加拿大厂生产的产品有 75%~80% 外销美国,因此 Heliene 仍然得付出相对应的加税。

Heliene 原本在 2018 年夏季时计划收购奥勒冈州一处 75 百万瓦太阳能厂,最后认为营运成本过高,因而放弃,宁可让部分产品继续从加拿大出口到美国而需负担加税,这显示加税并非万灵丹。

另一家加拿大太阳能厂 Silfab,在 2018 年 8 月自 Itek 买下华盛顿州的太阳能模组厂,自 2018 年 10 月起就开始负责营运出货,但 Silfab 还继续扩增该厂的产能,计划倍增产线,达到年产 300 百万瓦目标,扩增的产线将在 2019 年 4 月上线,然而由于新产线高度应用自动化,增雇的员工并没有成比例成长,原本 Itek 有 80~90 位员工,扩增产线后估计将增雇至 120 位员工。

Silfab 还计划要在 2019 年中进一步扩大产能,但尚未决定是否要在该厂继续扩大,或在美国其他地方设厂,还是在加拿大扩厂,Silfab 表示,川普的关税政策固然对设厂美国的决定有鼓舞作用,但是最终考量的,还是要有充足的员工,接近港口便于出口,以及北美市场希望就近由北美供应,并非纯粹为了关税就会决定设厂位址。

对就业帮助相当微小

中国的晶科能源,在 2018 年 1 月时,就呼应川普的要求,表示要在佛罗里达州新建太阳能电池厂,2019 年 2 月底该厂宣布完工启用,不过早在 2018 年 11 月就已经开始试行生产,该厂产能全开将可达到年产 400 百万瓦(megawatt)目标,雇用员工规模将达 200 人,晶科能源表示,目前雇用进度顺利,已经雇用超过 100 人。

韩厂韩华 Q Cells 则在乔治亚州兴建模组厂,产能全开时年产能将达 1.7 吉瓦(gigawatt),预定将在 2019 年完工启用;LG 要在阿拉巴马州,于其原本的厂房基地新建太阳能模组厂,已经将近完工,并且已经开始试产,预计 2019 年中可达到全产能上线,年产能 500 百万瓦,虽然该厂将高度自动化,但仍需雇用 159 位员工。

美国本土大厂太阳能源(SunPower),当初则反而向川普抱怨关税措施会提高太阳能源进口成本产生反效果,因此以收购 SolarWorld 美国取得其奥勒冈州厂为筹码,要求川普政府给予免除的特殊待遇,并表示免除待遇省下的关税支出,都将用于美国扩厂,9 月时太阳能源顺利得到免除待遇,每周将可省下 200 万美元税金,太阳能源也信守承诺扩厂,扩大奥勒冈州厂并在 2018 年底前就开始上线生产,接下来几个月内将提升至满载产能,所生产的产品将在 2019 年 3 月 1 日起出货。

另一家美国本土大厂第一太阳能(First Solar)也同样得到免除待遇,获得免除待遇的 1.2 吉瓦年产能俄亥俄厂目前厂房设施已经完成,生产设备将在 2019 年第四季安装,2020 年第一季将可全产能运作。

总体来说,川普的关税保护措施虽然的确鼓励了一些美国设厂,但是以总体产业规模来说,这些个案相对有限,而由于生产线高度自动化,增加的就业人数也仅以百为单位,帮助可说相当微小。另一方面,关税保护也引起中国反击,包括对美国多晶硅课征报复性关税,结果造成相关厂商哀鸿遍野,REC Silicon 因此决定暂时关闭华盛顿州工厂。

川普的关税贸易战虽然就国家战略成功对中国造成相当大的打击,使中国经济失速、外汇管制趋严、内部维稳需求大增,但是,就提振美国产业的目标来说,只能说差强人意,这也不令人意外,经济如流水,越流动越好,保护主义的作用总是不如预期,或甚至结果往往与当初所设想的相反,川普此次保护性关税借由免除措施,没有造成太大反效果,已经是万幸。

  • The Status of US Solar Manufacturing, One Year After Tariffs

(首图来源:shutterstock)

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