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“数位发展部”竟有千人编制!台湾首任“数位部长”是他还是她?

2022-11-27 219


总统蔡英文在第二任就职演说时,提及的“专责的数位发展部会”,即将进入立法程序。这个接近 1,000 人编制的神秘部会,究竟由谁领导?有什么功能?

立法院 2021 年新会期即将在 2 月 26 日开议,行政院规划本会期送件“数位发展部”筹组草案,是新一波组织改造计划中,第一个启动的单位。这也是继 2013 年施行“科技部”之后,第一个进入立法程序的“部级”行政院二级机关。

本次数位发展部规划,由 2020 年 10 月上任的科技政委郭耀煌协同统筹。

“专责部会的优点是,事、权统一,能有更好的效率!”郭耀煌说明,现在大部分部会皆有数位相关业务,大家都需要数位发展。

政委兼部长?谁将是首位“数位部长”?

不论最终立法院将通过哪种组织模式,改组期间的过渡期,都是考验。因此必当扛起重责的“首任部长”,备受瞩目。

谁会是中华民国史上第一位“数位部长”?

负责规划的政委郭耀煌为热议人选,现任科技部长吴政忠、前任科技部长陈良基,都拥有丰厚的公务经验,另外人气旺盛的数位政委唐凤,颇受外界期待,也不失为黑马人选。不过,也可能几位科技大臣相互协助,甚至轮番上阵。

此外,组改初期的混乱,还有一种派任的可能:短暂地由“政委兼部长”,既能着手调动部内工作,又有召集跨部会协商的能力,以“大部长”的形式,缩短混乱时期。

“首任部长”协调工作极为繁重,也需要塑立新部会的工作方法、与-其他部门协作模式,显然“人和”是必要特质。

尤其将面对复杂的“权责分工角力战”,必定有乔不完的事,需要人面广、叫得动、懂得公务系统运作“眉角”的资深公务大臣。

目前行政院有 14 部、8 个委员会(另有两个组改中、四个以委员会为名的独立机关),聘有九个政委,其中“政委兼任主委”的有国发会,显示“兼任”并非不可行。

数位发展部聚焦五大领域

目前行政院规划,数位发展部将聚焦在五大领域:资讯、资安、电信、网络、传播。往后,不管是资安防护、资料应用、沙盒机制、人才培育、法规调适等基础工程,都能在中央厨房先准备好,再与各部会合作。

“如果要新成立的部会独揽所有数位业务,既不可能、也做不好,它就像是国家数位转型的中央厨房!”郭耀煌指出,协助公部门提升数位治理能力、分享经验,并建构拥有数位素养的治理团队。

他说,数位发展部排定的预算,并非囊括所有数位相关预算,“真正在推展每一个核心领域数位发展的,其实还是会在各部会,这样比较健康。”

探讨数位发展部的草拟架构(下表),预计整并进来的业务,如先前对外揭露的差异不大,未来除了在部内设立多个数位政策推动部门,也规划成立“资通安全署”三级机关,负责资通安全之全方位规划及推动执行任务。

▲ 数位发展部规划方向。

数位政策推动部门包括:“资料治理司”负责-资料开放,或者公私部门的资料流通、规范、价值应用等。“数位-司”推动智慧-服务,带动公部门数位转型、-数位治理人才培育等。

预计第二阶段整合法人组织

比较特别的是,曾担任资策会董事长的郭耀煌,一并规划了辅助执行的行政法人、智库型的财团法人,期望在数位发展部成立之后,进一步筹设。

行政法人部分,规划筹设“资通安全研究院”,其为“行政院国家资通安全会报技术服务中心”转型,可能还会筹设另一个资安前瞻技术发展相关的中心。财团法人的部分,可能纳入既有的资策会 MIC、台湾网络资讯中心 TWNIC、电信技术中心 TTC 等组织。他们的工作仍会受到保障,也仍然服务各部会,但加强发挥国家数位转型、数位经济发展的智库跟技术幕僚角色。

除了组织架构,数位发展部的人员聘用,将更为弹性。规划在法律规范之下,增加更多聘用产学人士的空间。

为因应快速变化的全球数位发展浪潮,数位发展部规划概念应该更具有实验性质。

“数位发展部本身就像是一个‘沙盒部’!”他指出,粗估所规划的“数位发展部”本部、“资通安全署”三级机关及“资通安全研究院”行政法人之人力需求,希望可以争取到接近 1 千人编制。

部员将自带“数位治理滤镜”

整体来看,数位发展部像是一个“枢纽”:对内面向人民、对外联盟国际,对产业提供柴火、对-同僚提供建议,确实有扭转数位治理乾坤的潜力。

不过,数位发展部“并非全拿”公部门数位治理所有业务,而是挑选迫切任务,例如资安、资讯。或是新兴业务,例如网络。或是基础的、广大而散落的底层型议题,例如电信、传播。

一位资深网络产业人士观察,数位领域非常庞杂,职掌设计若是包山包海的话,根本做不好,数位发展部先挑选可以独立推展或督管的大项,然后协助各个部会管理各自辖内的数位业务,“规划方向很是聪明”。

至于,讨论甚多的组织设计:究竟是成立“部”比较好?还是“委员会”比较好?

“部”的优点是专责的执行人力,长期有系统的累积经验、培养文官数位素养,“委员会”的优点则是跨部会协调,弹性更佳。

目前行政院以“部”做为规划方向,需要跨部会工作时,可遵循国家资通安全会报、数位国家创新经济推动小组等工作管道,辅助协调。

简单来说,虽然诸多单位是由其他部会挪移进入数位发展部,但本质上,工作思维也将跟着改变,也就是说,台湾即将有一群自带“数位治理滤镜”的行政文官,事事从数位角度理解,专责专属,共同累积新时代治理经验、创造新规则。

(本文由 远见杂志 授权转载;首图来源:远见杂志)

2021-02-27 20:02:00

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